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让我们共同回访身边的小河——写在24条黑臭小河水质数据公布两周年之际
发布时间：2017-06-06
2015年“6·5”环境日期间，上海市环保局从市民关注的近千条小河中遴选百条，在专业技术人员与市民共同参与下进行了监测，发现这100条小河的水质状况显示，优良占10%、轻度污染占9%、中度污染占16%，重度污染占65%。参照城乡中小河道综合整治确定的指标，100条小河中，多达24条被判定为黑臭小河。对此，市环保局披露了黑臭小河的水质数据，在监管部门和公众的监督下，每条黑臭河道都定制了有针对性的治理方案，治理责任落实到区镇，明确治理责任单位、任务和时限，并向社会公开。这一社会多方参与的“一河一策”整治，吹响了申城新一轮水环境治理的号角，其“因地制宜”、“因河施策”、“责任人公开”等理念，被广泛吸收到此后全市推广的“河长制”。
如今两年过去了，这些河道的水质如何了？今年“6·5”前夕，本市环境监测部门和市民代表又来到身边的小河，再次共同监测水质。根据最新监测结果，24条曾经的黑臭河道，其中9条的水质已提升至V类及以上，其余15条水质仍为劣V类，但有9条已基本消除黑臭。
夏长浦，是静安与宝山两区的一条界河。如果时光倒退回20年前，它是一条远近闻名的“蚊子河”，即使炎炎夏日，周边居民也不敢开窗。而如今，夏长浦旁的健身步道成了“香饽饽”。等今年清淤疏浚、生态净化、绿化景观等工程全部完工，周边居民将可更加畅快地在河边散步。
越来越多上海市民身边的中小河道已经或正在经历相同的蜕变，这背后，是上海在河道治理上的锲而不舍。
多年治水，让上海去年获得丰收：主要河流断面中水质为劣Ⅴ类的比例下降到34%，比2015年足足减少了22.4个百分点；16.2%的断面水质甚至达到Ⅱ类至Ⅲ类，经净化处理可作生活用水。同时，上海主要河流中的高锰酸盐指数、总磷、氨氮等主要污染指标的监测值，也比2015年普遍下降了10%以上。
中小河道基本消除黑臭、水域面积只增不减、水质有效提升、人居环境明显改善、公众满意度显著提高……这是上海立下的“军令状”，必须在今年年底之前完成。
还有不到半年时间，上海正争分夺秒，向理想的目标不断靠近。今年截至5月底，上海地表水环境质量较2016年同期已得到进一步改善，主要河流断面的劣Ⅴ类比例缩减至26.6%，主要河流断面水环境目标达标率已超过七成，一幅碧水蓝天的城市生态画卷正徐徐展开。
直面历史“欠债”
在治水上，上海从不缺乏迎难而上的勇气，14年磨一剑的苏州河治理便是最生动的例子。
1999年以来，苏州河环境综合整治一、二、三期工程的实施共投入资金140亿元。把时钟倒拨回上世纪80年代末90年代初，也就是上海开始大规模实施苏州河治理的时候，这笔投入，无异于天文数字。
“环保需要大量投入，而那时全市环保经费占GDP的比例还不到1%。”曾深入研究苏州河综合整治的市环科院林卫青总工程师坦言，这笔环保经费不仅要用来治水，还要用到其他很多方面，如果治理一条苏州河就要上百亿元，简直是天方夜谭。
即使在如此困难的情况下，上海也没有放弃。上世纪80年代末，上海市政府决心迈开第一步，实施苏州河北部地区的污水截流一期工程，到1994年正式竣工。此后的1998年、2003年、2006年，苏州河环境综合整治一、二、三期工程相继实施，使苏州河干流在2000年基本消除了黑臭；2001年年底，苏州河市区河段重现了鱼类；2002年以来，苏州河市区河段的主要水质指标均达到地表水V类（景观水）的标准；2008年，苏州河的主要水质指标已与上游来水水质基本一致。
良好的生态环境是最公平的公共产品，是城市的基础竞争力。1994年，全国曾对37个主要城市开展过一项综合考核，其中一个关键性的污染控制指标，上海竟然排第31位。这些都让上海清醒地意识到，经济发展和环境保护的矛盾，已经随着经济建设速度的加快而愈发尖锐。
诚然，类似苏州河污染这样的历史“欠债”难以在短期内解决，正像有关专家指出“现在再不治，以后会更难。”令人振奋的是，上海是一座有担当的城市，敢于直面问题，勇于解决问题。
咬紧难点问题不放松
都知道苏州河的治理是在打一场长期的攻坚战，如今放在全市中小河道治理上，仅仅相比较治理对象的长度，便可见艰难之甚。根据上海市委、市政府去年印发的《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》，列入整治的黑臭河道总计471条段、631公里。在此基础上，上海又追加两次彻底排摸，截至目前累计排摸出黑臭河道1864条段、1756公里，基本摸清了“家底”。这意味着，上海今年年底前要开工治理的黑臭河道长度，相当于上海境内苏州河长度的30多倍。
长度只是表面难题，治水最大难点在于污染源的发现和控制。例如曾经黑臭的奉贤区青村港，随着大量人口导入，不少居民把河道当成“垃圾桶”、“下水道”，日积月累，青村港基本丧失自净能力。实际整治起来，岸上临水而建的40多间危旧吊脚楼，随时可能产生危险。又比如夏长浦，属于流经静安、宝山两区的界河，上游沿岸居民区的直排污水，已成为两岸居民的主要矛盾。说起来两个区都该负责，可实际情况是各管各的，过去很长时间里协调难度很大。
今年春节长假刚过，上海便出台实施《关于本市全面推行河长制的实施方案》，并向社会公布了第一批河长名单。其中，由上海市市长担任上海市总河长，副市长担任上海市副总河长；16个区的第一总河长、总河长、副总河长，分别由各区的区委书记、区长、副区长担任；区管河湖，由辖区内的区其他领导担任一级河长，河道流经各街镇的领导担任辖区内分段的二级河长；镇村管河湖，由辖区内的街镇领导担任河长。截至目前，上海已相继公布两批河长名单，确定了1169位河长。今年6月底前，各区必须公布第三批河长名单，让全市所有河道（湖泊）都有河长认领。
“污染背后，涉及各方利益和矛盾，只有让地方党委或政府主要负责人担任河长，才指挥得动各方力量，搁置争议，劲往一处使。”兼任7条黑臭河道河长的吴泾镇和平村党总支书记奚漕章感慨，这次上海在河道治理上可谓动了真格，河道治理的考核结果，将作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，失职失责者将被严肃问责。而以往黑臭河道“反复治、治反复”的问题，原因恰恰在于河道管理的责任体系尚未建立健全和层层落实。
实现群防共治
等到污染问题凸显才去治理，终究只是亡羊补牢，保护水环境，更需要防患于未然，这需要有放弃眼下经济发展利益的勇气，以及着眼未来、造福子孙后代的远见卓识。
从新出台的河长制中，就能感受到上海在河道治理上的“跨前一步”。河长们的职责远不止水污染防治和水环境治理，他们至少要承担水资源保护、水域岸线管理保护、河湖水面积控制、水生态修复等6方面的21项职责。比如在控制河湖水面积上，河长有义务严禁擅自填堵河道，从而确保“十三五”期间上海新增的河湖面积不少于21平方公里，进而在2020年让河湖水面率从目前的9.77%增加到10.1%，逐步还原和扩展上海郊区曾经的水乡风貌。推行河长制后，上海还将实行最严格水资源管理制度，力争到2020年，上海年用水总量控制在129亿立方米，万元GDP 用水量较“十二五”末下降23%、万元工业增加值用水量较“十二五”末下降20%。
参考国际经验，仅靠政府部门“单打独斗”，很难在治水上有所建树。客观上，一些地方仍存在“你管你治，我管我排”的问题，而上海新一轮的治水行动，始终把群众放在心里。
无论是决定治理哪些河道，还是判断治理是否有成效，都由老百姓说了算。水质监测结果只是判断河道是否消除黑臭的标准之一，另一个重要的判断标准是公众满意度。在河道整治前后，政府部门将委托第三方调查机构，开展公众满意度调查，确保调查结果的客观、公正和有效。此外，还将通过“12345”市民服务热线、网络舆情等渠道进行监测分析，跟踪市民反映的水环境问题是否得到处置解决。
也只有群众参与治水，实现群防共治，上海才能更有效地防患于未然。去年，青浦区赵巷镇就开始试点设立“小河道长”，由居民选举出一批代表来担任。相比一些身居高位的干部，这些“小河道长”更接地气，对身边的河道更熟悉，能及时发现问题；加之有深厚感情，管起来也更有责任心。市环保局水环境和自然生态保护处负责人表示，许多河道历经轰轰烈烈治理，拔除了病灶，恢复了清澈，但后续管理未必考虑周全。而用本地人养护本地河道，就是完成河道治理后的一种长效管理机制。
黑臭小河蜕变记
下横泾
2015年上半年，偏居金山工业区内的下横泾欢兴段突然黑臭，附近居民群众多日不敢打开门窗。该年7月，下横泾被列入上海市环保局公布的实施“一河一策”整治的24条黑臭河道名单。
然而，调查1.46公里河段的两岸，除了当地村民的沿河房屋，基本没有其他污染源，而且这些房屋早在2012年就完成了截污纳管，不存在大规模生活污水直排的问题。最后，沿河走到下游金山、奉贤两区交界处，才找到了症结——一家大型养猪场的粪污未经处理，直接排入了俞泾塘，使得相邻的下横泾受到严重污染。
抓住症结，便能对症下药。第一步是隔离污染源，金山工业区在下横泾和俞泾塘交汇处修筑了临时土坝，防止污染物侵入，直到奉贤区整治完污染源和俞泾塘后，再拆除。下横泾两岸的114处违章棚户也会将污水直排河道，今年3月已全部被拆除。
第二步是给河道“洗澡”，考虑到施工时处于水稻灌溉期，需要取水，而且河道两岸住宅密集，“大动干戈”可能影响周边建筑物稳定性，金山工业区并没有采取断流的干法疏浚，而是采用绞吸式挖泥船，在不抽干河道的前提下，清除河底的淤泥和垃圾。经过1个多月的疏浚，河底4.8万多立方米的淤泥得到了清理。
如今，水清岸洁的场景又重新出现在下横泾，2016年底上海环保部门的水质监测数据显示，下横泾受测断面的水质已从劣Ⅴ类恢复到了Ⅳ类。
嫩江河
水质同样从劣Ⅴ类蜕变为Ⅳ类的河道，还有杨浦区的嫩江河。2015年被上海市环保局列入24条黑臭河道名单时，它臭得几乎无法靠近，站在与其相隔几十米的嫩江路上也能闻到臭味。
“先天”不足，是嫩江河的硬伤。全长才554米的嫩江河往东通过嫩江泵站连接黄浦江，往西进入随塘河，由于历史原因，河段之间通过管涵连通，天长日久，管涵淤塞严重，导致河道水动力严重不足，几乎失去了自净能力。即使通过泵站引入水质较好的黄浦江，下游淤塞，河道流动不起来，还是于事无补。更糟糕的是，嫩江河沿线单位截污纳管不彻底，污水直排河道，让水质雪上加霜。
被环保部门列入“黑名单”后，嫩江河终于迎来转机。2016年7月，嫩江河整治工程开工。第一步，便是截断岸上的污染源，对嫩江河沿线单位进行彻底的截污纳管；第二步，对河道采取断流，清理底泥和管涵；第三步，重新放水后，采用生态修复，16个栽种有旱伞草、美人蕉等植物的浮床，以及4台提水式增氧曝气机在河道上一字排开，对河道水质进行深度净化。
防止嫩江河陷入“治反复反复治”的怪圈，最后还须面对水动力不足的“病灶”。目前，相关调水方案正在进一步完善，让嫩江河能够真正动起来、活起来。
姚墩港
在实施“一河一策”整治的24条黑臭河道中，位于闵行区的姚墩港显得比较“特殊”——2015年9月，24条黑臭河道的“一河一策”整治方案对外公布，其中大部分河道都公开了黑臭的具体原因以及承诺完成整治的期限，只有姚墩港在黑臭原因这一栏中写了“2015年9月完成情况排摸”，并不太自信地把完成整治的期限“拖”到了2016年12月。
实际挑战的确艰巨，3.1公里的姚墩港作为华漕镇纪王地区的重要防汛排涝走廊，穿过3个村，两岸人口密集、违章建筑林立。在纪梅路以南的部分地段，原本平均宽15米的河口被违章建筑侵占到只需一步就能跨过；加之纪梅路将姚墩港拦腰截断，两侧水体只能通过管涵交流，水动力差，自净能力弱，最终在两岸生活垃圾、污水的夹击下，彻底黑臭。
再难也要还百姓一片岸清水洁，总投资9000多万元的姚墩港及相关水系的整治工程于去年9月进场启动。在此之前，华漕镇用了半年多的时间，将姚墩港沿岸的81处2.4万多平方米的违法建筑拆除，为整治工程腾出了空间。2016年至今，姚墩港沿线1000多户居民的生活污水收集处理和雨污分流改造顺利完成；30余家沿河企业也被关停，彻底斩断了岸上的污染源。
如今，京沪高速以北的姚墩港河段已经疏浚完毕并通水，京沪高速以南的河段正在分段实施截流疏浚，整个工程有望在7月底完成。届时，姚墩港多年黑臭的老“帽子”有望摘掉，曾经被违法建筑侵占的河道两岸，将出现更多街心花园、亲水平台、沿河步道，切实提升群众的幸福感。（摘自“上海环境”网）
实施“一河一策”的24条黑臭小河水质情况
序号
河道名称
所在区
2015年公布时水质状况
近期水质状况
是否黑臭
1
嫩江河
杨浦
劣Ⅴ类
Ⅳ类
2
大理港
宝山
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类（2016年底）
是
3
盛宅浜
宝山
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
4
姚墩港
闵行
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
是
5
紫江河
闵行
劣Ⅴ类
Ⅴ类（2016年底）
6
宏伟港
浦东
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
7
康家桥港
浦东
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
是
8
芦沟桥浜
浦东
劣Ⅴ类
Ⅳ类
9
南四灶港
浦东
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
10
勤奋9号河
浦东
劣Ⅴ类
Ⅳ类（2016年底）
11
勤奋九队宅河
浦东
劣Ⅴ类
Ⅴ类（2016年底）
12
祝家浜
浦东
劣Ⅴ类
Ⅳ类
13
庄家沟
浦东
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
是
14
后沙泾
嘉定
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
是
15
横四河
青浦
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类（2016年底）
16
新泾河
青浦
劣Ⅴ类
Ⅴ类（2016年底）
17
杨巷港
青浦
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
是
18
姚河浜
青浦
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
19
汇北河
奉贤
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类（2016年底）
20
青村港
奉贤
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
21
穿心河
金山
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
22
界山港
金山
劣Ⅴ类
劣Ⅴ类
23
下横泾河
金山
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